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国家环保根据地有关公布《中国民用核设施平安监察和控制管理条例》实践细则之三《切磋堆安全许可证件的提请和

来源:http://www.653-5353.com 作者:新葡萄京娱乐场 时间:2019-11-09 18:14

发文单位:国家环境保护总局

发文标题:中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例

文  号:国核安发[2006]20号

发布日期:1986-10-29

发布日期:2006-1-28

执行日期:1986-10-29

执行日期:2006-3-1

  第一章 总 则

生效日期:1900-1-1

  第一条 为了在民用核设施的建造和营运中保证安全,保障工作人员和群众的健康,保护环境,促进核能事业的顺利发展,制定本条例。

  第一章 总则

  第二条 本条例适用于下列民用核设施的安全监督管理:(一)核动力厂(核电厂、核热电厂、核供汽供热厂等);(二)核动力厂以外的其他反应堆(研究堆、实验堆、临界装置等);(三)核燃料生产、加工、贮存及后处理设施;(四)放射性废物的处理和处置设施;(五)其他需要严格监督管理的核设施。

  第二章 研究堆安全许可证件的许可事项

  第三条 民用核设施的选址、设计、建造、运行和退役必须贯彻安全第一的方针;必须有足够的措施保证质量,保证安全运行,预防核事故,限制可能产生的有害影响;必须保障工作人员、群众和环境不致遭到超过国家规定限值的辐射照射和污染,并将辐射照射和污染减至可以合理达到的尽量低的水平。

  第三章 研究堆安全许可证件的申请

  第二章 监督管理职责

  第四章 颁发研究堆安全许可证件的审评工作

  第四条 国家核安全局对全国核设施安全实施统一监督,独立行使核安全监督权,其主要职责是:(一)组织起草、制定有关核设施安全的规章和审查有关核安全的技术标准;(二)组织审查、评定核设施的安全性能及核设施营运单位保障安全的能力,负责颁发或者吊销核设施安全许可证件;(三)负责实施核安全监督;(四)负责核安全事故的调查、处理;(五)协同有关部门指导和监督核设施应急计划的制订和实施;(六)组织有关部门开展对核设施的安全与管理的科学研究、宣传教育及国际业务联系;(七)会同有关部门调解和裁决核安全的纠纷。

  第五章 申请研究堆安全许可证件需要提交的文件资料

  第五条 国家核安全局在核设施集中的地区可以设立派出机构,实施安全监督。国家核安全局可以组织核安全专家委员会。该委员会协助制订核安全法规和核安全技术发展规划,参与核安全的审评、监督等工作。

  第六章 操纵员执照

  第六条 核设施主管部门负责所属核设施的安全管理,接受国家核安全局的核安全监督,其主要职责是:(一)负责所属核设施的安全管理,保证给予所属核设施的营运单位必要的支持,并对其进行督促检查;(二)参与有关核安全法规的起草和制订,组织制订有关核安全的技术标准,并向国家核安全局备案;(三)组织所属核设施的场内应急计划的制订和实施,参与场外应急计划的制订和实施;(四)负责对所属核设施中各类人员的技术培训和考核;(五)组织核能发展方面的核安全科学研究工作。

  第七章 附则

  第七条 核设施营运单位直接负责所营运的核设施的安全,其主要职责是:(一)遵守国家有关法律、行政法规和技术标准,保证核设施的安全;(二)接受国家核安全局的核安全监督,及时、如实地报告安全情况,并提供有关资料;(三)对所营运的核设施的安全、核材料的安全、工作人员和群众以及环境的安全承担全面责任。

各有关部门和单位:

  第三章 安全许可制度

  为提高我国研究堆安全水平,加强对老化研究堆的管理,促进核能事业的健康发展,国家核安全局组织编制了《研究堆安全许可证件的申请和颁发规定》。这一规定经国家环境保护总局局务会审议通过,现以《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》实施细则之三的形式发布,自2006年3月1日起施行。

  第八条 国家实行核设施安全许可制度,由国家核安全局负责制定和批准颁发核设施安全许可证件,许可证件包括:(一)核设施建造许可证;(二)核设施运行许可证;(三)核设施操纵员执照;(四)其他需要批准的文件。

  二00六年一月二十八日

  第九条 核设施营运单位,在核设施建造前,必须向国家核安全局提交《核设施建造申请书》、《初步安全分析报告》以及其他有关资料,经审核批准获得《核设施建造许可证》后,方可动工建造。核设施的建造必须遵守《核设施建造许可证》所规定的条件。

中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例实施细则之三:研究堆安全许可证件的申请和颁发规定

  第十条 核设施营运单位在核设施运行前,必须向国家核安全局提交《核设施运行申请书》、《最终安全分析报告》以及其他有关资料,经审核批准获得允许装料(或投料)、调试的批准文件后,方可开始装载核燃料(或投料)进行启动调试工作;在获得《核设施运行许可证》后,方可正式运行。核设施的运行必须遵守《核设施运行许可证》所规定的条件。

(2006年1月28日国家核安全局发布)

  第十一条 国家核安全局在审批核设施建造申请书及运行申请书的过程中,应当向国务院有关部门以及核设施所在省、自治区、直辖市人民政府征询意见,国务院有关部门、地方人民政府应当在三个月内给予答复。

  第一章 总则

  第十二条 具备下列条件的,方可批准发给《核设施建造许可证》和《核设施运行许可证》:(一)所申请的项目已按照有关规定经主管部门及国家计划部门或省、自治区、直辖市人民政府的计划部门批准;(二)所选定的厂址已经国务院或省、自治区、直辖市人民政府的城乡建设环境保护部门、计划部门和国家核安全局批准;(三)所申请的核设施符合国家有关的法律及核安全法规的规定;(四)申请者具有安全营运所申请的核设施的能力,并保证承担全面的安全责任。

  第一条 根据《中华人民共和国放射性污染防治法》第十九条、《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》(以下简称《条例》)第二十五条的规定,制定本实施细则。

  第十三条 核设施操纵员执照分《操纵员执照》和《高级操纵员执照》两种。持《操纵员执照》的人员方可担任操纵核设施控制系统的工作。持《高级操纵员执照》的人员方可担任操纵或者指导他人操纵核设施控制系统的工作。

  第二条 本实施细则适用于研究堆(包括实验堆、临界装置等)安全许可证件的申请、申请的审查和评定以及许可证件的批准、颁发。

  第十四条 具备下列条件的,方可批准发给《操纵员执照》:(一)身体健康,无职业禁忌症;(二)具有中专以上文化程度或同等学力,核动力厂操纵人员应具有大专以上文化程度或同等学力;(三)经过运行操作培训,并经考核合格。具备下列条件的,方可批准发给《高级操纵员执照》:(一)身体健康,无职业禁忌症;(二)具有大专以上文化程度或同等学力;(三)经运行操作培训,并经考核合格;(四)担任操纵员二年以上,成绩优秀者。

  第二章 研究堆安全许可证件的许可事项

  第十五条 核设施的迁移、转让或退役必须向国家核安全局提出申请,经审查批准后方可进行。

  第三条 根据《条例》第三条和第八条的规定,为实施对各类研究堆厂址选择、建造、调试、运行和退役五个主要阶段的安全监督管理,国家颁发相应的安全许可证件,并规定相应的许可活动及其必须遵守的条件。

  第四章 核安全监督

  第四条 研究堆的厂址选择:在国家有关部门批准研究堆可行性报告之前,必须取得国家核安全局《研究堆厂址选择审查意见书》。

  第十六条 国家核安全局及其派出机构可向核设施制造、建造和运行现场派驻监督组(员)执行下列核安全监督任务:(一)审查所提交的安全资料是否符合实际;(二)监督是否按照已批准的设计进行建造;(三)监督是否按照已批准的质量保证大纲进行管理;(四)监督核设施的建造和运行是否符合有关核安全法规和《核设施建造许可证》、《核设施运行许可证》所规定的条件;(五)考察营运人员是否具备安全运行及执行应急计划的能力;(六)其他需要监督的任务。核安全监督员由国家核安全局任命并发给《核安全监督员证》。

  第五条 研究堆的建造:根据《条例》第九条的规定,国家核安全局颁发《研究堆建造许可证》后,许可营运单位才能开始反应堆建造(如反应堆厂房基础混凝土浇灌或主要设备安装等)。

  第十七条 核安全监督员在执行任务时,凭其证件有权进入核设施制造、建造和运行现场,调查情况,收集有关核安全资料。

  第六条 研究堆的首次装料调试:根据《条例》第十条的规定,国家核安全局颁发《研究堆首次装料批准书》后,许可营运单位才能首次向堆芯装载核燃料、继续进行调试和试运行。

  第十八条 国家核安全局在必要时有权采取强制性措施,命令核设施营运单位采取安全措施或停止危及安全的活动。

  第七条 研究堆的运行:根据《条例》第十条的规定,国家核安全局颁发《研究堆运行许可证》后,许可营运单位才能在遵守《研究堆运行许可证》规定的条件下运行(包括进行批准的实验或应用活动)。

  第十九条 核设施营运单位有权拒绝有害于安全的任何要求,但对国家核安全局的强制性措施必须执行。

  《研究堆运行许可证》的有效期为十年。国家核安全局根据需要可对营运单位有效执行《研究堆运行许可证》规定条件的状况实施年度评估。

  第五章 奖励和处罚

  第八条 超过设计寿期的研究堆如申请继续运行,必须对研究堆的各项性能重新进行安全评价并经国家核安全局审查批准,重新颁发《研究堆运行许可证》。国家核安全局根据堆的特点,批准该种许可证的有效期一般不得超过五年。

  第二十条 对保证核设施安全有显著成绩和贡献的单位和个人,国家核安全局或核设施主管部门应给予适当的奖励。

  第九条 研究堆的退役:根据《条例》第三条规定,国家核安全局颁发《研究堆开始退役批准书》后,许可营运单位才能开始退役活动;颁发《研究堆最终退役批准书》后,批准研究堆最终退役。

  第二十一条 凡违反本条例的规定,有下列行为之一的,国家核安全局可依其情节轻重,给予警告、限期改进、停工或者停业整顿、吊销核安全许可证件的处罚:(一)未经批准或违章从事核设施建造、运行、迁移、转让和退役的;(二)谎报有关资料或事实,或无故拒绝监督的;(三)无执照操纵或违章操纵的;(四)拒绝执行强制性命令的。

  第十条 研究堆营运单位要求进行许可证条件以外的与核安全有关的变更(包括需要进行不同于运行许可证批准的实验或应用)或要求修改安全许可证条件时,必须报国家核安全局审批后方可实施。

  第二十二条 当事人对行政处罚不服的,可在接到处罚通知之日起十五日内向人民法院起诉。但是,对吊销核安全许可证件的决定应当立即执行。对处罚决定不履行逾期又不起诉的,由国家核安全局申请人民法院强制执行。

  第十一条 研究堆建造或营运单位申请领取安全许可证,应具备下列条件:

  第二十三条 对于不服管理、违反规章制度,或者强令他人违章冒险作业,因而发生核事故,造成严重后果,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  (一)设有专门的核安全与辐射环境保护管理机构;

  第六章 附 则

  (二)有不少于五名核反应堆工程、核物理和辐射防护等相关专业的技术人员,其中具有高级职称的不少于一名;

  第二十四条 本条例中下列用语的含义是:(一)“核设施”是指本条例第二条中所列出的各项民用核设施。(二)“核设施安全许可证件”是指为了进行与核设施有关的选址定点、建造、调试、运行和退役等特定活动,由国家核安全局颁发的书面批准文件。(三)“营运单位”是指申请或持有核设施安全许可证,可以经营和运行核设施的组织。(四)“核设施主管部门”是指对核设施营运单位负有领导责任的国务院和省、自治区、直辖市人民政府的有关行政机关。(五)“核事故”是指核设施内的核燃料、放射性产物、废料或运入运出核设施的核材料所发生的放射性、毒害性、爆炸性或其他危害性事故,或一系列事故。

  从事核反应堆管理、运行的工作人员还必须通过核安全和辐射防护专业知识及相关法律法规的培训和考核。

  第二十五条 国家核安全局应根据本条例制定实施细则。

  第三章 研究堆安全许可证件的申请

  第二十六条 本条例自发布之日起施行。

  第十二条 研究堆建造申请者必须在研究堆厂址选定前向国家核安全局提交《研究堆可行性研究报告》中有关厂址安全内容的文件。具体提交时限为:

  Ⅰ类研究堆提前三个月;Ⅱ、Ⅲ类研究堆提前六个月。

  第十三条 《研究堆建造许可证》的申请者必须在反应堆厂房基础混凝土浇灌或主要设备安装前向国家核安全局提交《研究堆建造许可证申请书》(格式见附表一),并同时提交有关文件。具体提交时限为:

  Ⅰ类研究堆提前六个月,Ⅱ、Ⅲ类研究堆提前十二个月。

  第十四条 《研究堆首次装料批准书》的申请者必须在研究堆首次向堆芯装入核燃料前向国家核安全局提交《研究堆首次装料申请书》(格式见附表二),并同时提交有关文件。具体提交时限为:

  Ⅰ类研究堆提前六个月,Ⅱ、Ⅲ类研究堆提前十二个月。

  第十五条 《研究堆运行许可证》的申请者必须在完成研究堆调试大纲要求之后十二月内向国家核安全局提交《研究堆运行许可证申请书》(格式见附表三),并同时提交有关文件。

  第十六条 《研究堆运行许可证换证申请书》(格式见附表四)必须在原运行许可证有效期满前十二个月提交并同时提交有关文件;当运行许可证有效期满后只有获得新的《研究堆运行许可证》后,该研究堆方可继续运行。

  第十七条 《研究堆开始退役批准书》的申请者必须在研究堆开始退役活动前六个月(Ⅰ类研究堆)或十二个月(Ⅱ、Ⅲ类研究堆)向国家核安全局提交《研究堆开始退役申请书》(格式见附表五—(1)),并同时提交有关文件。在最终退役前,必须向国家核安全局提交《研究堆最终退役申请书》(格式见附表五—(2)),并同时提交有关文件。

  第十八条 超过设计寿期的研究堆如申请继续运行,申请者必须在研究堆到达设计寿期前至少十二个月向国家核安全局提交《研究堆运行许可证申请书》(超过设计寿期)(格式见附表六),并同时提交有关文件。只有取得新的《研究堆运行许可证》后方可继续运行。

  第十九条 研究堆需要进行不同于《研究堆运行许可证》规定的实验或应用时,营运单位必须提前两个月向国家核安全局提交《研究堆新增实验或应用申请书》(格式见附表七),并同时提交与该实验或应用有关的文件。

  第四章 颁发研究堆安全许可证件的审评工作

  第二十条 研究堆安全许可证件申请的审评目的是:

  (一)研究堆厂址选择审查意见书:从安全方面确定所选厂址与研究堆的适宜性;

  (二)研究堆建造许可证:审评研究堆的设计原则,以便确定研究堆建成后是否能实现其设计目的并安全运行;

  (三)研究堆首次装料批准书:确定研究堆是否按认可的设计建成,是否符合核安全法规要求,是否已达到要求的质量并有完整合格的质量保证记录;

  (四)研究堆运行许可证:确定试运行或运行的结果是否与设计或设计变更一致,并审定修订过的运行限值和条件;超过设计寿期的研究堆如申请继续运行,确定研究堆到达设计寿期时其安全状况及运行结果与设计或设计变更基本一致,可以继续运行,并审定修订过的运行限值和条件;

  (五)研究堆退役批准书:确定研究堆的退役步骤和退役各阶段的状况是否符合安全要求。

  第二十一条 审评工作中有关组织的责任如下:

  (一)国家核安全局负责组织研究堆的审评工作。国家核安全局收到符合规定要求的研究堆安全许可证件申请书及附送的文件资料后,应当受理该项申请。受理申请后,审评工作即告开始;

  (二)国家核安全局委托核安全技术单位实施技术审查,该单位负责提出评价报告;

  (三)在审评过程中,研究堆安全许可证件的申请者必须对国家核安全局提出的问题及时作出回答、解释或对资料作相应的补充或修改;

  (四)审评中涉及卫生保健、劳动保护、公安、交通运输等方面的问题时,国家核安全局可邀请有关部门或地方政府的代表或专家参加有关审评会议;

  (五)国家核安全局可视需要将“评价报告”送交核安全专家委员会审议,该委员会负责向国家核安全局提出咨询意见;

  (六)研究堆安全许可证件的申请者代表所有供货商或承包商与国家核安全局联系。

  研究堆安全许可证件的申请和颁发程序见附表八。

  第二十二条 审评的依据是:

  (一)《中华人民共和国放射性污染防治法》和国家的其他与原子能、辐射防护、环境保护、公安、卫生等有关的法律和法规。

  (二)国家核安全法规(包括但不限于):

  (1)《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》;

  (2)《中华人民共和国核材料管制条例》;

  (3)《核电厂核事故应急管理条例》;

  (4)《研究堆设计安全规定》;

  (5)《研究堆运行安全规定》;

  (6)《核电厂质量保证安全规定》;

  (7)《放射性废物安全监督管理规定》;

  (8)《民用核承压设备安全监督管理规定》。

  (三)国家核安全局已颁发的有关文件、核安全导则和已核准备案的标准。

  第五章 申请研究堆安全许可证件需要提交的文件资料

  第二十三条 申请《研究堆建造许可证》需要提交以下文件资料:

  (一)《研究堆可行性研究报告》的批准书;

  (二)《研究堆环境影响报告批准书》;

  (三)《研究堆初步安全分析报告》;

  (四)《研究堆质量保证大纲》(设计和建造阶段);

  (五)国家核安全局要求的其他相关文件。

  第二十四条 申请《研究堆首次装料批准书》需要提交以下文件资料:

  (一)《研究堆最终安全分析报告》;

  (二)《研究堆环境影响报告批准书》(首次装料前一个月);

  (三)《研究堆调试大纲》;

  (四)《研究堆操纵人员合格证明》(首次装料前一个月);

  (五)《研究堆营运单位应急计划》(首次装料前六个月);

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