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新疆省国务院长办公室公厅转载省外经贸厅有关参预世贸组织后过渡期应对工作实施意见的打招呼

来源:http://www.653-5353.com 作者:新葡萄京娱乐场 时间:2019-11-12 14:25

发文单位:深圳市人民政府

发文单位:福建省人民政府办公厅

发文单位:青海省人民政府办公厅

文  号:深府[2005]135号

文  号澳门新葡亰官方登录,:闽政办[2007]65号

文  号:青政办[2007]3号

发布日期:2005-8-4

发布日期:2007-4-17

发布日期:2007-1-12

执行日期:2005-8-4

执行日期:2007-4-17

执行日期:2007-1-12

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  《深圳市应对入世后过渡期行动纲要》已经市政府四届五次常务会议讨论通过,现予印发,请遵照执行。

各市、县(区)人民政府,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

西宁市、各自治州人民政府,海东行署,省政府各委、办、厅、局:

深圳市应对入世后过渡期行动纲要

  省外经贸厅《关于加入世界贸易组织后过渡期应对工作的实施意见》已经省政府领导同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  《青海省加入世界贸易组织后过渡期综合应对工作若干措施》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  2003年,市政府关于印发《深圳市应对入世行动纲要》的通知(深府〔2003〕103号),对指导全市的应对入世工作起了重要作用。随着入世“后过渡期”的到来,情况发生了很大变化。“后过渡期”面临的形势是:中国关税减让基本到位,服务业开放承诺接近终点,许多行业保护将取消,深圳面临市场更加开放,竞争更趋激烈的国际经济环境,应对贸易摩擦和维护产业安全的任务更为繁重,政府管理能力和水平面临更大挑战;同时,也面临更大的开放空间和更多的发展机遇。

  福建省人民政府办公厅
  二○○七年四月十七日

  青海省人民政府办公厅
  二〇〇七年一月十二日

  为了应对新的形势,根据商务部的要求和市委三届十一次全会精神以及市政府的工作部署,在对《深圳市应对入世行动纲要》修订补充基础上,制定了本纲要,作为深圳市应对入世“后过渡期”工作的指导性文件。

关于加入世界贸易组织后过渡期应对工作的实施意见

青海省加入世界贸易组织后过渡期综合应对工作若干措施

  深圳市入世“后过渡期”应对工作的总体思路是:遵守WTO规则和运用WTO规则相结合,履行义务与享受权利相结合,扩大开放和维护产业安全相结合,迎接挑战,积极应对,在更大范围和更高层次融入世界经济体系;抓住机遇,加快发展,在WTO多边体制下推进深圳国际化进程。

  根据国务院办公厅转发商务部《关于加入世界贸易组织后过渡期地方综合性应对工作若干意见的通知》(国办发(2006)80号)的精神,结合我省实际,现提出以下实施意见:

  从2005年起,我国开始进入加入世界贸易组织后过渡期(以下简称“后过渡期”)。这一时期我国关税减让基本到位,服务业开放承诺接近终点,许多行业保护将取消。为了应对新的形势,根据《国务院办公厅转发商务部关于加入世界贸易组织后过渡期地方综合性应对工作若干意见的通知》(国办发(2006)80号)和《青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划》,特制定本措施。

  一、完善反倾销与产业损害预警系统,提高应对国际贸易摩擦的水平,保障产业和经济安全

  一、建立健全应对工作机制

  一、加快建立与世贸组织规则相适应的行政服务体系

  完善反倾销、反补贴预警机制。扩大预警范围,逐步覆盖各主要出口产品和市场。更新监测分析手段,引进“美国商业政策分析系统”(COMPAS模型)等国际上先进方法,对前沿技术“可计算一般均衡模型”(CGE)进行适应性开发;建立WTO主要成员产业政策、法律、法规以及重点产业数据库,跟踪研究主要贸易伙伴产业政策变化及产业发展动态;建立国际贸易争端案例库,加强对WTO争端解决机制的研究,全力提高预警水平和效果。在“后过渡期”要加强反补贴预警工作,准备应对可能大量出现的反补贴调查。

  建立省应对国外技术性贸易壁垒和国际贸易摩擦工作联席会议制度。联席会议由省外经贸厅牵头,省发展改革委、经贸委、科技厅、财政厅、外经贸厅、信息产业厅、农业厅、质监局、海洋与渔业局、福州海关、厦门海关、福建检验检疫局、厦门检验检疫局、中国出口信用保险公司福建分公司、中国进出口银行福州代表处等部门为成员单位。联席会议下设办公室和五个工作小组。办公室设在省外经贸厅,五个工作小组分别为:

  由省信息化领导小组牵头,会同有关部门加快建立全省行政单位联网的信息化政府平台。省政府各部门要提高行政机关内部运行效率、对外快速反应能力和信息处理能力,按照国际市场经济通用规则,进一步规范行政许可事项和程序,简化流程,提高效率,优化服务。要树立“主动公开”理念,除国家秘密外,利用电子政务网络平台及时公开与经济、社会管理和公共服务相关的地方性法规、政府规章、经济贸易政策以及作为行政管理依据的规范性文件等政务信息,增强政府运作的透明度。省政府法制办要按照法定程序继续做好政策法规规章的清理工作,巩固清理成果。完善与世贸组织规则相适应的法规规章体系。依照法制统一原则和地方立法权限,加强地方立法预测和政策备案审查工作,维护政令统一。

  启动产业损害预警机制和制定深圳市产业损害调查规则。监测重点进口商品价格和市场份额的变化,提出产业损害和反垄断的依据。对不公平进口贸易申请采取反倾销和反补贴措施,对履行义务导致的进口冲击申请实施保障措施,保护深圳产业免受进口冲击。

  (一)农产品贸易壁垒应对工作小组:由省农业厅牵头,省外经贸厅、质监局、海洋与渔业局、福州海关、厦门海关、福建检验检疫局、厦门检验检疫局等部门参加,主要负责我省食用菌、蔬菜、茶叶、水果、畜禽、花卉、竹笋等农产品出口遭遇国外技术性贸易壁垒的应对工作。

  二、完善符合世界贸易规划规则要求的市场经济体制

  有关部门应向企业提供贸易救济指导和服务,鼓励企业积极应对国外反倾销等贸易救济措施,通过企业积极应诉,创造更多突破“非市场经济地位”的案例。对涉及原则性、政策性的贸易壁垒,鼓励企业或商会申请贸易壁垒调查。

  (二)水产品贸易壁垒应对工作小组:由省海洋与渔业局牵头,省外经贸厅、农业厅、质监局、福建检验检疫局、厦门检验检疫局等部门参加,主要负责我省各类水产品出口遭遇国外技术性贸易壁垒的应对工作。

  省经委、省国资委要积极推进国有经济布局和产权结构的优化调整,完善国有资本有进有退、合理流动机制。加快规范的公司制改革和股份制改造,建立现代产权制度,完善公司法人治理结构,重点骨干企业和国有控股企业基本建立现代企业制度,增强企业竞争力。

  按照国家商务部要求,在深圳现有基础上建立区域产业损害预警机制,逐步开展对泛珠三角区域产业损害预警工作。

  (三)机电产品贸易壁垒应对工作小组:由省经贸委和信息产业厅牵头,省科技厅、外经贸厅、质监局、福建检验检疫局、厦门检验检疫局等部门参加,主要负责机电产品出口遭遇国外技术性贸易壁垒,特别是欧盟《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令》、《关于报废电气电子设备指令》和《用能产品生态设计框架指令》等的应对工作。

  省商务厅要按照市场经济和WTO规则的要求,逐步建立统一规范、稳定公开、顺畅高效的政府流通管理体制,形成国内国外两个市场、两种资源互相开放的格局。使各种经营主体在贸易经营资格等方面享有同等的、非歧视的待遇,营造内外贸企业平等、自主、公平竞争的法律环境和市场秩序。

  上述工作由市世贸组织事务中心牵头负责落实。

  (四)轻工产品贸易壁垒应对工作小组:由省经贸委牵头,省科技厅、外经贸厅、质监局、福建检验检疫局、厦门检验检疫局等部门参加,主要负责鞋类、服装、玩具等产品出口遭遇国外技术性贸易壁垒的应对工作。

  省经委、省工商局等部门要进一步消除妨碍非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素,改进政府服务和监管,为非公有制企业创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境,扩大非公有资本的进入领域,支持非公有制经济参与国有企业改革,壮大民营企业的实力与规模。

  二、完善技术性贸易措施和检验检疫(WTO/TBT、SPS)应对通报机制,积极应对技术性贸易措施,提高企业标准化水平

  (五)国际贸易争端协调应对小组:由省外经贸厅牵头,省发展改革委、经贸委、财政厅、质监局、工商局、国税局、外汇管理局、福州海关、厦门海关、福建检验检疫局、厦门检验检疫局等部门和有关商会、协会、重点企业参加,主要负责国外对我提出的反倾销、特保、纺织品特保等案件的组织应诉工作,维护我省产业安全。

  省农牧厅要稳步推进土地和草场流转,支持农牧民以土地、草场使用权依法入股、转让等方式参与收益,发展适度规模经营。完善土地征用补偿机制,有效保护基本农田。全面推进农牧区综合改革,巩固和深化农村税费改革的成果。

  完善WTO/TBT、SPS预警通报系统。深入研究与深圳主导产品相关的国际技术性贸易措施,密切跟踪其发展趋势,掌握TBT、SPS措施国际动向,及时向有关部门、行业和企业通报并提出应对措施,避免海外市场拟实施的技术性贸易措施对深圳出口构成贸易壁垒。

  各工作小组牵头单位要切实负起责任,抓紧制定应对工作方案,有效开展运作。要建立信息通报制度,及时将有关情况向工作小组其他成员单位及领导小组办公室通报,实现信息共享。

  省财政厅要进一步规范财政转移支付,稳步推行“省管县”和“乡财县管”财政体制,促进公共财政体制建设。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度改革,健全预算绩效评价和审计监督制度,提高财政资金使用效益。

  积极配合国家有关部门参与对国外技术性贸易措施的评议。鼓励行业、企业依据WTO/TBT规则积极参与对贸易造成障碍或变相限制的技术法规、标准和合格评定程序提出质疑,促其澄清、修改或废止,并在必要时要求发达国家提供技术援助。深入研究行业应对技术性贸易壁垒的措施,根据深圳情况采取相应的技术性贸易措施,扶持一批非营利性机构,建立行业间的产品技术标准联盟。

  二、积极应对技术性贸易措施

  省财政厅、人民银行西宁中心支行要严格执行企业投资项目核准制和备案制,规范政府投资行为,改进投资调控,健全政府偿债机制。配合国家商业银行改革,吸引鼓励社会资本投资地方金融机构,增强融资能力。要进一步规范发展信托、保险、证券、基金、担保等多元化金融产品,拓宽融资渠道。

  结合深圳出口产品结构特点,以及出口市场的技术要求,加强对目标出口方技术法规、标准及合格评定程序等技术性贸易措施的研究。保持对国外技术法规、标准及合格评定程序的高度敏感性,对国外拟议制定的技术法规、标准和合格评定程序要密切跟踪,尽快建立我市技术性贸易措施预警系统。

  (一)完善WTO/TBT、SPS通报预警系统。各有关部门要密切跟踪国外技术法规、标准和合格评定程序的制定及修订动态,建立健全全省技术性贸易措施预警系统,及时向企业通报有关贸易规则、国际技术标准、产品质量认证等信息,使企业及时了解国外技术标准和法规变化情况以及技术性贸易壁垒协议规则,减少技术性贸易措施对我省出口的影响。

  省发展改革委要完善水价、土地价格形成机制,推进电价改革,建立反映市场供求和资源稀缺状况的价格形成机制。

  引导企业积极采用国际标准、国外先进标准,鼓励企业积极参与国际标准制定等国际标准化活动。对尚无国际标准或国内标准不完善的,尽快研究制定与国际标准体系接轨的地方标准和技术规范。加大对ISO9000、ISO14000、OHSAS18000、HACCP、SA8000等标准认证的推广力度,推动出口企业提高质量管理水平。积极开展原产地标志保护工作,支持深圳名、优、特产品扩大出口。

  (二)加强质量管理。支持企业技术改造和技术创新,推行标准化生产,引导企业按照国际标准和国外先进标准组织生产。大力推行“企业+基地+标准化”的农产品生产经营模式,加快“五新”农产品出口基地建设,启动良好农业操作规范工作,加大农业化学投入品生产、销售和使用的监管力度。积极应对欧盟《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令》、《关于报废电气电子设备指令》和《用能产品生态设计框架指令》,加快替代物的研发攻关,选择部分企业作为清洁生产和应对工作的示范点,建立健全包括合格供应商评审制度、有毒有害物质识别与检测、生产原料控制、工艺流程改革等方面的质量管理体系。鼓励更多企业申请卫生、安全、环保、有机和质量体系等国际认证,提高出口产品的竞争力。

  三、完善知识产权保护体系

  上述工作由市质量技术监督局牵头负责落实。

  三、积极应对“两反一保”

  由省保护知识产权领导小组负责,建立举报盗版、假冒和冒充专利等行为的奖励机制,加大对知识产权侵权违法行为的查处和打击力度。研究和制订激励企业和个人申请国内外商标、专利和软件版权的政策,对申请国内外专利的单位、个人和对我省原创性自主知识产权的转化以及具有市场前景的专利技术项目,给予大力支持和奖励。在认真履行知识产权保护义务的同时,充分利用WTO规则及争端解决机制,积极抵制违背WTO原则和严重损害企业利益的滥用知识产权的行为。培育和规范一批专业化、国际化的知识产权中介服务机构。促进行业协会采取自律行动,制定行业知识产权保护公约,解决行业性知识产权纠纷和争端。商标、版权、专利、海关等部门要切实加强调查研究,科学把握本行业的特点和规律,加强对重点地区、重点领域工作情况的督促检查,全面推进知识产权保护工作。

  三、完善知识产权保护体系,积极应对国外知识产权壁垒

  (一)完善反倾销、反补贴、保障措施应对机制。按照商务部提出的建立健全商务部、地方主管部门、中介机构、有关企业“四体联动”工作机制的要求,各级外经贸主管部门要统筹协调各方力量,强化企业应诉主体地位,加强对企业的宣传培训和个案指导,使企业尽快熟悉国际规则,充分运用规则保护自身合法权益。各级政府、各有关部门要引导企业科学管理,依法经营,按照WTO要求规范生产和贸易行为;积极推动产业结构调整,推动企业加强产品设计和研发,提升出口产品的科技含量。进一步跟踪研究主要贸易伙伴产业政策变化及产业发展动态,完善WTO主要成员产业政策、法律法规以及重点产业的数据库。健全完善反倾销预警系统,加强对我省大宗、重点产品出口情况的监控和分析,加强对国外贸易政策、法律法规的研究,加强国外相关措施对我省进出口贸易影响的统计和分析,全面掌握我省企业出口产品遭遇国外“两反一保”、特保调查和贸易壁垒情况,实现预警情报的有效传递和应对工作的快速启动。强化对WTO争端解决机制的研究,建立国际贸易争端案例库,提升应对的水平和实效。

  四、建立和完善社会信用体系

  抓紧制定和实施《深圳市知识产权战略纲要(2005—2010年)》。加强知识产权制度建设、能力建设和市场环境建设。完善行政保护、司法保护、行业自律相结合的知识产权保护体系。提升深圳企业知识产权的创造、利用、管理、保护以及参与国内外市场竞争的能力。

  (二)加强知识产权保护。省工商局、版权局、知识产权局要牵头会同有关部门,进一步完善行政保护、司法保护、行业自律相结合的知识产权保护体系。建立举报商标侵权、盗版、假冒他人专利和冒充专利等行为的奖励机制,加大对知识产权侵权违法行为的查处和打击力度。在认真履行知识产权保护义务的同时,充分利用WTO规则及争端解决机制,抵制违背WTO原则的、严重损害企业合法利益的滥用知识产权的行为。采取有效措施应对因不当实施与知识产权有关的执法措施而造成的贸易障碍。

  省整规办(信用办)牵头,积极推进我省“诚信政府”建设步伐,进一步加强企业信用管理,大幅度减少因授信不当导致合约不能履行的行为,增强信用风险的防范能力,充分发挥人民银行企业信用信息基础数据库作用,不断完善对失信企业和机构的市场约束机制。依托人民银行已经建成的个人信用信息基础数据库,建立个人信用信息共享平台。

  加强知识产权保护部门和执法队伍的建设,提高执法人员的专业素质和执法水平。建立举报盗版、假冒和冒充专利等行为的奖励机制,加大对知识产权侵权违法行为的查处和打击。防止滥用知识产权和不正当竞争行为,营造知识产权的公平竞争环境,保护外商投资企业、内资企业和权利人的利益。

  四、健全维护产业安全工作机制

  各级政府要完善企事业单位信用分类监管制度,对一贯守法经营的单位在产品宣传、融资授信、年检商检、招标投标、信贷、担保、工商注册、税务报关等方面给予优先或支持,建立长效保护和激励机制;对故意逃废债务、拖欠工资、恶意违约、商业欺诈、制假售假、哄抬物价、欺行霸市、提供或者使用虚假资信证明等严重失信行为的企事业单位和个人,实行重点监管。

  研究和制订激励企业和个人申请国内外商标、专利和软件版权的政策,对申请国内外专利的单位和个人、对我市原创性自主知识产权的转化以及具有市场前景的专利技术项目,给予大力支持。制定和完善保护驰名商标的地方性法规和规章。完善著作权管理制度,健全著作权行政管理体制,积极推进版权贸易及版权代理业务。

  (一)建立维护产业安全联席会议制度。按照商务部提出的建立以国家产业损害调查机关为主体,以地方政府主管部门和行业组织为两翼的“一体两翼”工作体系的要求,建立我省维护产业安全联席会议。由省外经贸厅牵头,省有关部门和行业协会、商会、重点企业参与,依托联席会议平台,定期或不定期地通报我省产业安全工作情况,共同做好我省产业安全维护工作。各设区市要结合各自实际,建立市一级的联席会议制度,加强对本地维护产业安全工作的指导与协调。

  五、完善反倾销与产业损害预警机制

  加快建设知识产权服务体系。重视行业协会、中介机构的专业性服务,培育和规范一批专业化、国际化的知识产权中介服务机构。促进行业协会采取自律行动,制定行业知识产权保护公约,解决行业性知识产权纠纷和争端。

  (二)做好产业损害预警工作。建立健全全省产业安全预警系统。根据我省电子、石化、机械等主导产业和骨干企业以及轻纺、农产品、食品等重点产业的发展情况,对我省重点敏感商品进口进行跟踪监测、分析评估,及时发布信息,将产业保护工作前移。

  省商务厅要加强对WTO争端解决机制的研究,不断扩大预警范围,全力提高预警水平和效果。加强“后过渡期”反补贴预警工作,准备应对可能出现的反补贴调查。加大对产业安全数据库的扩容力度,完善产业损害预警监测体系,有效监测重点进口商品价格和市场份额的变化,提出产业损害和反倾销的依据。对不公平进口贸易申请采取反倾销和反补贴措施,努力保护我省产业。鼓励企业学会运用WTO规则积极应对国外反倾销等贸易救济措施,通过企业积极应诉,创造突破“非市场经济地位”的案例,有效维护企业合法权益。设立专项资金,对厅州级干部和企业相关人员进行WTO知识培训,积极参加国家及境外有关WTO培训,不断提高遵守和运用WTO规则的水平。西宁海关要继续完善海关贸易统计和业务统计,加强进出口监测分析,对进出口贸易实行全方位监控和预警,为地方宏观经济决策提供科学、准确、及时的信息。

  积极应对国外知识产权壁垒。在认真履行知识产权保护义务的同时,充分利用WTO规则及争端解决机制,积极抵制违背WTO原则的、严重损害深圳企业利益的滥用知识产权的行为。依托行业及中介专业机构,开展分领域、分行业知识产权专业情报分析,提供专业、细分、实用的各类知识产权专业情报信息,初步建立深圳市知识产权预警机制,采取积极措施应对进口方实施与知识产权有关的执法措施或程序变成合法的贸易障碍。

  (三)积极运用贸易救济措施。各级外经贸部门和有关行业组织要大力普及贸易救济措施及与贸易有关的法律、法规知识,提高企业依法维护自身合法权益的能力。引导企业在产业面临进口不公平竞争损害时,积极运用贸易救济手段,主动提出产业损害调查申请。省有关部门要认真配合国家产业损害调查机关启动产业损害调查程序,协助企业获取信息,对申请立案的企业给予法律和技术辅导,并根据案件的具体情况,指导生产企业填写调查问卷,做好实地核查准备工作,提供具体、翔实的数据信息和文字资料。在贸易救济措施实施后,要密切跟踪,认真分析涉案产业生产经营情况,制定科学的产业发展政策,促进产业结构加快调整。

  六、积极应对国外技术性贸易措施

  上述工作由市知识产权局牵头负责落实。

  (四)开展产业竞争力调查。各级政府要根据当地实际,选择本地区主要产业开展产业竞争力调查,逐步完善产业竞争力调查体系。重视产业竞争力调查成果的运用,要将研究成果作为产业分类指导和产业布局及调整的依据,提高政府决策的科学性。

  省质量技术监管局要积极鼓励行业、企业依据世贸组织(WTO)规则和贸易技术壁垒(TBT)规则,参与对贸易造成障碍或变相限制的技术法规和标准提出质疑,促其澄清、修改或废止。深入研究应对技术性贸易壁垒的措施,根据我省情况采取相应的技术性贸易措施。结合我省出口产品结构特点,以及出口市场的技术要求,协助行业和企业加强对目标出口方技术法规和标准等技术性贸易措施的研究。鼓励引导企业积极采用国际标准和国外先进标准,参与国际标准制定等国际标准化活动,推行ISO9000(国际质量管理和质量保证体系)、ISO14000(国际环境管理系列标准)、OHSAS18000(国际安全及卫生管理系统验证标准)、HACCP(国际食品安全管理体系审核标准)、SA8000(社会责任标准)等标准的认证,推动出口企业提高质量管理水平。积极开展地理标志产品保护工作,支持地产名、优、特产品出口和扩大出口。

  四、深化改革,推进体制创新,完善符合WTO规则要求的市场经济体制

  五、提升产业核心竞争力

  七、积极转变外贸增长方式

  深化国有企业改革,建立现代企业制度。完善国有资产管理体制,健全与市场经济体制相适应的企业经营者选拔机制,完善激励机制和约束机制。加快国有经济布局的调整和改组,增强国有经济的竞争力。

  (一)提高工业品国际竞争力。省发展改革委、经贸委、科技厅、信息产业厅等部门要抓好船舶、汽车、液晶面板、显示器、平板电视、计算机等产业的扶持促进工作,促进产业聚集,发挥辐射带动作用,着力做大做强电子信息、机械装备、石油化工三大主导产业。增加纺织、服装、鞋革、电机、陶瓷、建材、食品、家具等具有比较优势的传统制造业的科技研发投入,引导企业采用高新技术和先进适用技术,提高产品的科技含量和工艺水平。

  省商务厅要充分发挥职能作用,积极调整外贸出口结构,充分利用国内外两个市场、两种资源,把“努力扩大出口”与“提高效益优化结构”有机统一起来。同时,把调整外贸主体结构、出口产品结构和出口市场结构结合起来,扩大优势特色产品出口规模,提高企业竞争力和出口效益。会同省工商局、省质量技术监管局等部门,深入推进“科技兴贸”战略和品牌建设工程,鼓励企业技术引进、消化、吸收与创新,提高出口产品的质量、档次和附加值。鼓励企业开发自主知识产权、自有品牌产品出口。加快由粗放经营向集约经营转变,推进贸易方式和市场多元化战略,加大对新兴市场的开拓力度,拓展全球销售渠道。进一步优化进口结构,加大先进技术和关键设备进口力度,促进产业结构升级,提高进口的综合效益。

  按照市场经济和WTO规则的要求,加快内外贸一体化进程。逐步建立统一规范、稳定公开、顺畅高效的政府流通管理体制,形成国内国外两个市场、两种资源互相开放的格局。认真执行新修订的《中华人民共和国对外贸易法》,使各种经营主体在贸易经营权等方面享有同等的、非歧视的待遇,营造内外贸企业平等、自主、公平竞争的法律环境和市场秩序。完善以创业辅导和信用担保为重点的中小企业服务体系,提供管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等方面的社会化服务。

  (二)促进农产品扩大出口。省农业厅、林业厅、海洋与渔业局、发展改革委、科技厅等部门要积极推动农产品精深加工和标准化生产,提高农产品附加值和科技含量,培育一批农产品生产、加工重点企业和名牌农产品。重点支持具有国际竞争优势的食用菌、蔬菜、水果、茶叶、鳗鱼、虾类、畜禽产品、中药材、花卉、竹笋等出口农产品生产以及加工基地的建设,提高检验检测水平,完善质量认证体系。用好我国在加入世贸组织谈判中获得的“黄箱”及“绿箱”补贴权利,加大对农业的支持力度,改善农业生产条件。深化农产品流通体制改革,推进农业产业化进程,抓紧建立农产品质量标准体系和检验检测体系,实现对农产品生产、销售全过程的质量监管。积极指导市场竞争力强的我省特色农产品申请注册地理标志证明商标、集体商标和开展商标国际注册工作,扶持一批“名、特、优、新、稀”地理标志农产品商标品牌,提高农产品的国际竞争力。

  八、促进外资从外延增长向内涵增长转变

  提高宏观调控和经济运行效率。积极推进财政体制、金融体制和投融资体制改革,增强政府调控的有效性;加快资本、劳动力、技术、土地等要素市场和社会信用体系建设。不断完善经济法律制度,按照确立制度、规范责权、保障权益的要求,及时将比较成熟的改革措施以地方性法规或政府规章的形式加以规范化、制度化。

  (三)推动服务业加快发展。省发展改革委、经贸委、外经贸厅、建设厅、人行福州中心支行和金融监管等部门要积极提升金融、商贸、旅游、建筑设计、房地产、运输和对外劳务合作等传统服务业的水平和层次,大力拓展信息、物流、服务外包和专业服务等现代服务领域。建立和完善服务贸易统计制度,制定发展规划,确定发展的重点领域,培育骨干企业,推动服务贸易加快发展。

  省商务厅要积极促进利用外资从重规模向规模质量并重转变,从速度型向效益型转变。高度重视利用外资促进技术进步和产业升级,重视引进国外500强企业来青海投资发展。建立科学的招商引资质量考评体系,注重引进科技创新型、生态环保型、资源节约型、服务贸易类投资项目。抓住“后过渡期”服务业全面开放机遇,大力吸引外资发展金融、物流、会展、信息、专业服务等现代服务业。根据国家统一部署,在审慎原则下扩大金融业和文化产业等的对外开放;推动燃气、电力、供排水等城市公用事业领域的对外开放;加快电信、交通运输的改革,转换经营机制,推进对外开放,增强国际竞争力。进一步优化投资环境,取消市场准入的各种不合理规定,对各种经济成分实行同等待遇,凡允许外资进入的领域,国内投资者均可以进入。投资促进活动要由粗放型向精细化转变,营造更加优良的综合投资环境,为投资者提供全方位、高质量和深层次的服务。

  通过深化改革和体制创新,完善以市场化运作、法治化管理、国际化发展和信息化支撑为内核的统一开放、竞争有序、符合WTO规则要求的经济管理体制与运行机制,在国内率先建立完善的社会主义市场经济体制。

  六、积极推进外经贸又好又快发展

  九、转变外经贸促进办法

  上述工作由市发展和改革局牵头负责落实。

  (一)建立大外贸工作格局。各级政府、各有关部门要树立大外贸、大出口、大进口和大基地的观念,实现部门、上下之间联动互动,建立大外贸的工作格局。发挥我省港口优势,鼓励省内外企业和货物从我省口岸进出,鼓励省内企业、高校、科研院所进口原材料、高新技术和成套机器设备等,形成大出口、大进口的发展态势。加强软实力建设,推动软件、动漫、文化产业、图书出版等产品出口,构建覆盖经济社会各领域产品出口的大基地。

  根据“后过渡期”政府补贴严格受限制的新情况,省商务厅要加强研究,充分利用国际上普遍采用的出口信贷、出口信用保险等政策性金融工具,为企业提供收汇保障、资信评估、商帐追收、贸易融资、提供买方信贷等服务。扩大对中小企业的出口信贷规模,解决中小企业融资难的问题。同时,会同省财政厅积极争取国家外贸发展基金和中小企业开拓国际市场基金,促进企业提高产品的技术含量、创立品牌、国际标准认证、环境保护、开拓国际市场、开展多种培训等。扩大反倾销反补贴资金等符合WTO规则的财政支持政策,重点用于完善全省反倾销、反补贴和产业损害预警系统建设,为全省企业提供贸易救济预警公共服务,帮助企业规避贸易摩擦风险,减少贸易摩擦造成的损失。根据WTO反补贴规则,进一步扩大不可诉性补贴(绿箱补贴),合理利用可诉性补贴(黄箱补贴),防止禁止性补贴(红箱补贴),并在不违反WTO规则前提下进行政策创新。

  五、进一步转变政府职能,加快法治政府建设,建立与WTO规则相适应的行政服务体系

  (二)夯实外贸产业基础。外经贸等部门要抓好“重点企业扶持工程”和“中小企业培育工程”,夯实外贸产业基础。确定一批重点扶持的外贸企业和重点培育的中小外贸企业,及时协调解决其在生产经营遇到的困难和问题,并给予政策、资金和服务等方面的扶持,促进企业做强做大。发挥国家提高高新技术产品出口退税率的政策效应,促进我省高新技术产品扩大出口。建立公共支持服务平台,完善信息网络建设,扶持技术创新,加大检测投入,为进出口企业提供有效服务。重视出口信用保险对扩大出口的作用,扩大出口信用保险覆盖面。

  十、加快贸易便利化进程

  以贯彻《中华人民共和国行政许可法》为契机,进一步转变政府职能。按照《深圳市人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要若干意见》(深府〔2004〕165号)要求,以提高行政效能为中心,以优化行政服务和规范行政运作为切入点,以信息技术为支撑,政府公共管理向科学管理转变。逐步建立全市行政单位联网的信息化政府平台,提高行政机关内部运行效率和对外快速反应能力,按照国际市场经济通用规则,进一步规范行政许可事项和程序,简化流程,提高效率,优化服务。

  (三)大力实施科技兴贸和品牌战略。外经贸、经贸、科技、农业等部门要共同推进“科技兴贸出口创新基地”的建设,吸引出口型高新技术企业入驻基地,着力培育一批高新技术产品出口骨干企业,促进高新技术产业发展。鼓励出口企业加大研发投入,促进企业与高校、科研单位的合作,加大对研发、技改及自主创新的扶持力度。进一步提高船舶、汽车、液晶面板、显示器、平板电视、计算机等若干大宗高新机电产品的技术水平和创新能力,提高纺织服装、鞋帽等轻纺产品的科技含量和附加值,以及食用菌、蔬菜、水果、茶叶、鳗鱼、虾类、畜禽产品、花卉等农产品的质量安全水平,有效突破国外技术性贸易壁垒。用好出口品牌发展专项资金,并采取一系列政策措施,扶持企业争创出口名牌,引导企业培育以品牌、技术、质量及营销网络为要素的核心竞争力。力争到2010年,出口产品质量水平明显提升、自主创新能力明显增强,50%以上的出口企业拥有自主出口品牌,自主品牌商品出口占全省出口总额的比重超过25%.

  省口岸办要不断改善航空口岸基础设施,推进口岸查验模式和查验手段改革,提高航空口岸通关能力。西宁海关要进一步加快地方电子口岸建设步伐,构建地方口岸信息资源共享平台,提升口岸整体工作效率和水平,促进“大通关”建设。同时,以跨关区“属地报关、口岸验放”通关模式为重点,深入推进区域通关改革;积极推进电子通关改革,逐步实现“纸本、电子数据”双轨管理模式向无纸化的电子数据管理模式转变;推进海关审单作业、物流监控和职能管理三大系统的深度融合,实现对进出口货物流、数据流、信息流的全过程有效监督和管理,不断提高通关效能。要进一步加快朝阳物流园区建设步伐,完善和改进全省物流体系建设,设立保税仓,发展现代物流模式,推进物流业健康、持续、快速发展。

  进一步增强政府行政的透明度。树立“主动公开”理念,以公开为原则,以不公开为例外,除国家秘密外,凡与经济、社会管理和公共服务相关的法规、政策、文件等政府信息都公开。加快电子政府建设,利用网络平台公开政务信息,提高政府信息处理能力,增强政府运作的透明度。

  (四)积极开拓国际市场。外经贸及各产业主管部门要继续坚持以深度开拓美国、日本、欧盟、香港及东盟等主要传统市场为基础,大力开拓具有发展潜力的中东、非洲、拉美、东欧、俄罗斯、印度等新兴市场,形成多元化市场格局。重点突破美国的轻工业品、机电产品市场,积极拓展日本的机电产品市场,巩固和发展欧盟轻工业品和机电产品市场。大力支持企业赴新兴市场参加展览会、开展商务考察等活动。加大信息服务力度,通过网络等渠道及时向广大外经贸企业提供相关的贸易政策、预警信息及市场供需变化等情况,为实施出口市场多元化战略提供有力的信息支持。

  十一、加快企业“走出去”步伐

  配合商务部做好WTO对我国的贸易政策审议工作。深圳作为经济特区在经济体制、贸易政策以及履行入世承诺方面备受WTO各成员的关注,国家商务部将深圳列为WTO对华贸易政策审议的重点地区之一。各有关部门要按法定程序结合政策法规规章的进一步清理,做好充分准备;同时,今后草拟的地方性法规草案、出台的政府规章和规范性文件要特别注意符合WTO基本原则和相关规则。

  (五)促进加工贸易转型升级。海关、外经贸等部门要采取有效措施,促进加工贸易进一步转型升级,引导加工贸易企业在重视贴牌生产的同时,加大研发投入,加快向自主委托设计、自创品牌、自主营销发展。扶持引进国外先进技术、设备,并加以消化、吸收和利用,发展自主品牌产品。加快福州、泉州、福清出口加工区步伐,做好招商选资工作,积极引进重大利用外资加工贸易项目,充分发挥加工贸易的技术溢出效应和产业带动作用,促进产业集聚发展,形成新的出口增长点。

  省商务厅要抓紧研究有效机制,积极支持有竞争优势的大中型企业“走出去”,寻求与境外企业合资、合作、建立战略联盟。鼓励效益好、经营灵活的中小企业在海外发挥比较优势投资设厂。支持一批符合条件的优势企业到境外发展,扩大优势产业对外投资。通过企业海外经营,实现在全球范围内配置资源。通过在国外建立研发中心、设计中心、产品分拨中心、物流仓储、国际采购网络等,提高企业外向度和“走出去”的层次;高度重视海外营销服务网络的培育,重视营销服务方式的创新,推动有实力的流通企业“走出去”。简化海外投资审批手续,为企业“走出去”提供便捷、高效的服务。推进政府管理模式向指导、服务、监管转变,建立比较完善、科学、系统、符合国际惯例的服务体系,增强企业“走出去”的竞争能力。外事等涉外部门要为青海企业“走出去”架设桥梁,加强与驻外使领馆商务机构以及同乡会、侨胞组织、海外企业的密切联系,引导“走出去”的企业融入当地主流商圈。

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