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吉林省人民政府关于深化国有土地使用制度改革强化土地资产管理的决定

来源:http://www.653-5353.com 作者:新葡萄京娱乐场 时间:2019-11-11 23:43

发文单位:吉林省人民政府

文  号:皖政[1994]5号

发文单位澳门新葡亰官方登录,:吉林省人民政府

文  号:吉政发[1994]31号

发布日期:1994-2-2

文  号:吉政发[1996]20号

发布日期:1994-9-20

执行日期:1994-2-2

发布日期:1996-5-18

执行日期:1994-9-20

生效日期:1900-1-1

执行日期:1996-5-18

生效日期:1900-1-1

  现将省土地管理局《关于进一步加强土地资源和资产管理的报告》批转给你们,请认真贯彻执行。

生效日期:1900-1-1

各市、州、县人民政府,省政府各委办厅局、各直属机构:

  土地既是宝贵的资源,又是重要的资产。我省人多地少,土地资源十分紧缺。管好、用好每寸土地,优化配置土地资源,发挥土地资产效益,意义重大,影响深远。各级政府和有关部门必须高度重视,切实加强对土地管理工作的领导,坚持资源和资产管理并重的原则,依法保护耕地,规范土地市场,不断强化土地管理对经济发展的宏观调控功能。

各市、州、县人民政府,省政府各委办厅局、各直属机构:

  省政府同意省土地局《关于全省土地管理现状及今后工作意见的报告》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  关于进一步加强土地资源和资产管理的报告近几年来,我省土地管理工作取得显著成效,耕地锐减的势头得到遏制,土地使用制度改革逐步深入,土地市场迅速启动。但是,在发展中也出现了一些新的矛盾和问题。有些地方保护耕地不力,出现了越权多头批地现象;有些地方土地市场发育不良,地产流失严重,市场行为不规范,等等。为认真贯彻落实土地基本国策,促进我省经济的持续、快速、健康发展,现就进一步强化土地资源和资产管理问题,报告如下:

  土地是不可再生的宝贵资源,也是国家和社会的最大资产,土地收益是财政收入的重要组成部分。加强土地管理,深化土地使用制度改革,改变过去无偿无限期使用土地的制度,在国家宏观调控下,通过市场优化配置土地资源,建立与社会主义市场经济体制相适应的土地市场体系,是我国整个经济体制改革的重要内容,也是加强耕地保护、落实土地基本国策的重要手段。近年来,全省各级政府认真贯彻执行土地管理各项法律、法规,强化土地统一管理,进行土地使用制度改革,有效地促进了土地资源的合理利用,土地资产效益开始体现。但是,也存在一些亟待解决的问题,主要是在管理上规章不健全,有些地方有章不循,各行其是,放任自流,越权批地、违法用地经常发生,土地市场不规范,致使土地收益潜力与土地财政收入反差较大,国有土地资产大量流失。为进一步深化国有土地使用制度改革,强化土地资产管理,科学合理地配置土地资源,理顺土地经济关系,确保土地财政收入,特作如下决定:

  吉林省人民政府
一九九四年九月二十日

  一、健全完善基本农田保护制度,切实保护耕地。划定基本农田保护区是保护耕地的一项有效措施。各地要严格控制非农建设用地,积极开发耕地后备资源,复垦荒废地。到“八五”期末,力争全省基本农田保护面积达到现有农田的80%左右。已划定的保护区,要完善保护措施,不得随意占用;确需占用的,要先办理占用基本农田许可证,后办理用地审批手续。占用基本农田5亩以下的由行署、省辖市土地管理部门核发许可证书,5亩以上的由省土地管理部门核发许可证书,并按征地总费用的10%交纳占用基本农田补偿费,实行占一亩补一亩的复垦措施。各级政府要严格执行用地计划,依法审批建设用地,加强土地监察,对划整为零、越权批地、少批多用或用地不报批等违法用地行为,要坚决查处。

  一、进一步扩大国有土地有偿使用范围

  关于全省土地管理现状及今后工作意见的报告

  二、深化土地使用制度改革,培育和规范土地市场。各地要按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《安徽省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》的规定,改革建设用地供应方式,扩大国有土地使用权出让范围,使各项建设用地逐步向市场配置的方向过渡。对商业、金融、旅游、服务业、商品房屋和涉外工程用地,要全部实行土地使用权出让方式供应。县级以上人民政府要依法高度垄断国有土地使用权出让,同级土地管理部门要认真组织实施。出让国有土地使用权必须与建设项目相结合,不得盲目成片出让;要积极推行招标、拍卖出让,减少协议出让,以利公平竞争。土地使用权的转让、出租、抵押等,必须到土地管理部门办理土地登记,依法确认权属。同时,要加强对划拨土地使用权的管理,将土地自发交易行为纳入法制轨道。各市、县人民政府要按照国家产业政策和企业的盈利情况,制定合理的地价政策,尽快开展土地分等定级工作,确定当地城镇基准地价,既要保证级差地租收归政府所有,又要有利于促进改革开放和经济建设协调发展。土地管理部门要按照土地市场的运作规律,健全地价评估制度,并代表政府发布市场指导地价,逐步建立科学、合理的土地市场调控管理体系。

  对于全省范围内国有土地,除党政机关办公用地、军事用地、城市基础设施用地、公益事业用地和安居工程、经济适用住房、集资合作建房、教师住房等普通住宅建设用地以及法律、法规规定的可以批准划拨使用的土地外,无论是新增建设用地,还是原有划拨土地,一律实行有偿使用。

省政府:

  农村在坚持土地集体所有和不改变使用性质的前提下,农用集体土地使用权可以依法转让、出租和抵押。具体办法我局已上报省人民政府,待审定后实施。

  二、政府高度垄断土地一级市场

  省八届人大常委会第十次会议听取了全省各地贯彻执行土地“一法一例”的情况,委员们对“一法一例”贯彻执行情况,特别是针对存在的问题,提出了许多意见和建议。对此,我们按照省政府领导的批示认真进行了研究,并结合年初我们对部分市、州的调查,就全省土地管理工作的现状及发展趋势进行了分析,形成了下步工作意见。现报告如下:

  三、严格管理,有效地调控土地供应总量。各地要积极编制土地利用规划,已编制完成的应尽快转入应用;没有或正在编制的要在1995年前完成。土地供应计划,须经计划部门综合平衡下达,各级土地管理部门负责编报、实施。要保证用地计划的严肃性,不得随意突破计划指标。确因国家建设需要追加用地计划指标的,须报省计划部门和土地管理部门批准。土地使用权出让计划(包括开发区用地计划)要纳入当年用地计划之内。各地设立的开发区和开发区内已建项目的用地,凡未履行报批手续的,要尽快完善报批手续。开发区的土地必须服从当地政府土地管理部门的统一管理。土地管理部门可在开发区设立派出机构或派出具体人员负责土地管理和用地服务工作。各级土地管理部门要配合统计部门共同做好土地统计工作。

  按照统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理的“五统一”原则,政府垄断土地供应渠道。各级财政部门会同土地管理部门依据土地开发利用计划和城市总体规划,制定年度土地出让金征收计划,经政府批准后,公布实施。计划的内容包括:出让土地的面积、用途、出让金收入等。国有土地出让计划要纳入建设用地计划,严禁超计划供应土地。

  一、全省土地管理现状

  四、进一步加强对土地管理工作的领导。管好、用好土地资源和土地资产是关系到国民经济发展全局的大事。各级政府要高度重视,切实加强领导,坚持政府“一支笔”审批用地,土地管理部门一家管地。应从耕地占用税、土地出让金、占用基本农田补偿费和土地增值税中提取一定比例的资金,集中用于基本农田保护、农村地籍管理、土地开发复垦等业务工作。计划、建设、农业、财政等有关部门要按照业务分工,各负其责,密切配合,共同贯彻落实好土地基本国策。各地要按照管地与用地分开和城乡土地统一管理的原则,加强土地管理机构建设,保持土地管理队伍的相对稳定,确保统管职能到位。各级土地管理部门要加强自身建设,不断提高土地管理队伍的政治、业务素质,增强服务意识,提高办事效率,为发展我省社会主义市场经济做出新的贡献。

  三、加大新增建设用地有偿使用力度

  全省土地管理工作,自《土地管理法》和《吉林省土地管理条例》颁布实施以来,在各级政府正确领导下,在人大监督支持下,经过土地系统干部职工积极努力及有关部门的协作配合,取得了可喜成果。其主要标志是:

  新增建设用地,除第一条规定的划拨使用土地外,一律采取出让方式供应。主要采取拍卖或招标的形式,原则上不采用协议出让。如必须采用协议形式出让的,必须按国有土地审批权限,由有批准权的人民政府报其上一级人民政府审核批准。在城市规划区内的国有土地,由土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门拟定土地出让方案,由土地管理部门代表人民政府组织出让,确定用地单位。

  (一)逐步树立基本国策意识,增强了依法管地、依法用地的观念。各级政府及其有关部门通过各种形式广泛开展土地国情、国策宣传教育,把《土地管理法》列入“二五”普法的主要内容,并抓住重点土地违法案件进行公开处理,公开曝光,有效地在全社会树立了土地管理基本国策观念,增强了广大干部群众依法管地、依法用地的法制观念和土地资源的危机感、土地资产管理的紧迫感。

  四、加强对旧城改造和房地产开发用地管理

  (二)坚持“一保吃饭、二保建设”方针,为粮食生产和重点工程建设提供土地保障。自1987年土地“一法一例”实施以来,全省建设用地比国家下达的计划指标节约9880公顷。开发复垦土地19.4万公顷,其中耕地7.6万公顷。开发复垦与建设占地相抵,耕地面积基本保持在原有总量的水平上。4年来,先后为省里20多个大型项目用地现场办公服务300多人次,为基建单位节省投资8000余万元。

  旧城改造用地,除第一条规定的划拨使用土地外,都应办理土地出让手续,交纳土地出让金。涉及房地产开发的用地,一律由土地管理部门采用拍卖或招标的出让方式供应。

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