教育新闻

当前位置:新葡萄京娱乐场 > 教育新闻 > 李岩:构建与绿色发展理念相协调的环境管理体制

李岩:构建与绿色发展理念相协调的环境管理体制

来源:http://www.653-5353.com 作者:新葡萄京娱乐场 时间:2020-05-01 09:45

图片 1

  环境治理体系是国家治理体系的重要组成部分。优化环境治理体系、提升环境治理能力,推进环境治理体系和治理能力现代化,对解决我国面临的严峻生态环境问题、在更高层次上实现经济社会科学发展、全面提升国家治理现代化水平具有重要意义。
  上世纪70年代以来,我国环境治理逐步形成了以行政手段为主导、统一监督管理和分级分部门监督管理相结合的管理体制,治理能力逐步提升。然而,面对当今日益复杂的生态环境问题和公众对生态环境的新期待,这一治理模式表现出很大的不适应性,主要是:治理成本越来越高、难度越来越大;环境资源产权不明晰、价格形成机制不完善,市场机制无法有效配置环境资源;一些群众的环境治理参与行为存在一定的无序性,同时现有的制度安排难以完全保障公众的参与权和监督权。总体来看,我国在环境治理方面存在的主要问题是政府、市场、社会的权责边界模糊,削弱了环境治理能力。
  提升环境治理绩效,应依据中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,按照《生态文明体制改革总体方案》的要求,构建以改善环境质量为导向,监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系。这主要包括五项内容:一是紧紧围绕生态环境质量持续改善这个核心任务进行顶层设计;二是构建政府、市场、社会三大机制有效发挥作用的治理架构;三是突出制度供给、协调目标、协同共治等治理职能;四是以制度创新和科技创新为动力,提升环境标准规范、生态环境质量监测与评价、环境管理监察执法、区域环境承载预警、重大环境风险应急响应管控等治理能力;五是配套建设权益保障、损害赔偿、生态补偿、创新激励、环境诉讼、信息公开、征信体系、举报奖励、任期审计等保障制度,全面提高环境保护法律制度的有效性,构建与社会主义市场经济和现代政府治理相适应的环境保护新体制。
  优化环境治理体系应突出重点,当前最迫切的是做好以下三方面工作:围绕生态环境质量持续改善这一核心,创新环境治理方式。建立生态环境质量统一监测与考核制度、外部监督和评估制度以及科学高效的技术支撑体系,促进政府履行制度供给、协调目标的职能。政府治理方式应从注重控制转向协调与合作,从主导环境资源配置转向更多运用经济杠杆进行环境治理。同时,构建和完善政府主导的多元环境治理模式,既发挥政府主导作用,又鼓励和支持社会各方面参与环境治理。由于较之其他治理主体有更大的公共性、权威性,政府应负责促进不同治理主体协同互补,协调不同治理主体的矛盾。健全市场机制,提升环境治理效率。建立反映市场供求关系和资源稀缺程度的生态环境保护市场体系,通过市场机制配置环境资源。加快环境污染损害赔偿评估、鉴定制度建设,建立环境司法鉴定机构标准规范,建立企业环境保护信用体系,推动现有税制“绿色化”,用经济手段引导企业增强绿色生产意识,改变污染治理模式,由传统的末端治理模式转变为源头减污模式。提高环保信息公开化水平,通过制度创新提高环境保护的公众参与度。切实提高环保执法监管水平和各治理主体行为的透明度,调动公民和社会组织依法参与环境治理的积极性,按照确保公民环境权益和生态环境共建共享的理念,积极构建开放式生态创建、控制污染排放、执法监管等方面的公众参与体系,完善环境舆情监测引导体系,提高环境保护的公众参与度。

十九大报告提出加快生态文明体制改革,建设美丽中国。坚持节约资源和保护环境是生态文明的重要核心理念之一。随着我国经济发展从粗放的速度型向提升质量和效益的精细型转变,原有的环境管理体制已经难以支撑生产发展、生活富裕、生态良好的可持续目标的实现。为此,亟需构建与绿色发展理念相协调的新时代环境管理体制。

 

其一,环境管理逐渐走向综合管理,由部门管理向职能管理转化是绿色发展的要求。绿色发展包括绿色生产和绿色消费,涉及社会生活的各个方面,环境管理不单是某一个部门的责任,更是各个部门协调配合的结果。沿着产品的整个生命周期过程,从设计、生产到运输,使用和废弃,每一个环节都以不同的方式呈现其环境影响,均需要针对其环境影响进行有效的控制,各个环节相互影响和作用,对每个环节的管理都不能缺失,环境管理的目标和方式不同。所以,原有的部门管理模式局限凸显,每个部门都有管理职能但却无法承担完整管理职责,客观上降低了环境管理的效率。从部门管理逐渐向职能管理转化,有效克服管理部门之间的协作难题,才能真正适应绿色发展模式的转变要求。

 

其二,从末端治理向全过程的预防性管理迈进。绿色生产意味着不仅关注生产的末端治理,更要关注生产过程的环境影响。末端治理不仅社会成本高昂,而且事实证明很难达到生态功能完整、环境质量改善的发展要求。尤其面对农药化肥等面源污染、土壤的污染修复、水域的治理、生态功能区的保护等复杂环境问题时,如果不从源头上真正地实现污染削减,往往会还了旧债又欠新债。因此,面对治理难度、治理成本超高的面源污染,在强化政府主导的修复和治理的同时,需要加大源头的总量控制,对于生态影响和环境破坏程度大的污染源,通过法律和行政手段实现禁用、替代或阶段性的强制性削减。

其三,生产与消费并重,在转化消费模式的同时明确责任。近年来,我国消费的规模不断扩大而且未来将进一步增长,消费过程及消费后废弃物对环境的影响应引起高度重视。我国现行的环境管理体制更多的是基于以政府行政管制为主,对于数量众多、差异性巨大的个体消费者的消费行为所产生环境影响进行管理的效果有限。应运用生产者责任延伸制度,明确产品在不同的生产、运输、销售、使用以及废弃阶段的环境责任承担者,运用经济、技术等手段责成相关方承担环境责任,才能为社会治理提供保障。

此外,我国现有的消费模式通过数量规模增长刺激经济的发展,消费越多环境影响越大,这与绿色发展理念不相符合。传统消费向绿色消费的转化,本质上是消费观念和消费文化的变革,行之有效的教育方式会加速这种转化。生产和消费密切相关,随着物联网技术的日臻成熟,个性化消费凸显,绿色消费观念和行为的转化对生产领域产生倒逼机制,促进绿色生产的加速,所以沿着社会各领域方面推进的绿色消费转化需要政府的强有力推进。

本文由新葡萄京娱乐场发布于教育新闻,转载请注明出处:李岩:构建与绿色发展理念相协调的环境管理体制

关键词:

上一篇:没有了

下一篇:没有了